Kas ir saskaņošanas likumprojekts?

Saskaņošanas likumprojekts ir likumprojekts, kas pieņemts Amerikas Savienoto Valstu Senātā vai Pārstāvju palātā īpašā likumdošanas procesā, kas noteikts 1974. gada Kongresa budžeta likumā. Saskaņošanas mērķis ir īstenot politikas izmaiņas federālajā budžetā, vienlaikus apejot neierobežotās debates un grozījums, kas parasti ir atļauts. Atšķirībā no standarta likumprojekta, saskaņošanas likumprojektu var pieņemt tikai ar 51 senatora balsojumu. Noteikumi ierobežo debates līdz 20 stundām, ierobežo grozījumus un nepieļauj mazākuma pārkāpumus. Lai ierosinātu saskaņošanas likumprojektu, Kongresam vienlaikus ir jāpieņem budžeta rezolūcija ar saskaņošanas instrukcijām vienai vai vairākām komitejām, lai nāktu klajā ar izmaiņām esošajos tiesību aktos attiecībā uz izdevumiem, nodokļiem vai parāda ierobežojumiem, kas rada vēlamo valdības fiskālā stāvokļa uzlabojumu.

Saskaņošanas likumprojekta procesa sākotnējais nolūks bija apvienot vairāku komiteju rezultātus vienā likumprojektā un paātrināt tā pieņemšanu. Saskaņošanas rēķiniem ir jāattiecas uz federālā budžeta posteņiem, piemēram, nodokļiem, izdevumiem un parāda limitu. Kad komitejas saskaņā ar saskaņošanas instrukcijām ir izstrādājušas konkrētus priekšlikumus, Senāta budžeta komiteja atsevišķus likumprojektus sapako vienā likumprojektā. Senāta budžeta komisija pārbauda aprēķinus, kas izmantoti, lai nonāktu pie katra likumprojekta, taču tai nav tiesību būtiski mainīt komponentu likumprojektus, kamēr komisija ir izpildījusi saskaņošanas instrukciju. Pēc tam, kad budžeta komisija likumprojektus pārsaiņo vienā milzu likumprojektā, tas tiek “ziņots” Senāta stāvam saskaņošanai.

Saskaņošanas process atšķiras no standarta darbības procedūras. Galīgo datumu balsojumam par galīgo pieņemšanu nosaka ierobežotais debašu stundu skaits. Jebkuriem ierosinātajiem likumprojekta grozījumiem jābūt patiesi saistītiem ar likumprojektā aplūkoto jautājumu. Piemēram, likumprojektam, kas paaugstina parāda griestus, nevar ierosināt grozījumu, kas paredz, ka visi amerikāņi noskuj galvas. Lai grozījumi tiktu atļauti saskaņošanas laikā, tiem ir jāiztur sešu posmu pārbaude, ko sauc par Bērda noteikumu.

Bērda noteikums, kas nosaukts senatora Roberta Bērda vārdā, tika pieņemts 1985. gadā, lai definētu noteikumus, kas ir sveši un tāpēc nav piemēroti saskaņošanai. Uzkrājums tiek uzskatīts par nevajadzīgu, ja tas neizraisa izmaiņas izdevumos vai ieņēmumos. Izmaiņām izdevumiem un ieņēmumiem jābūt būtiskām, nevis tikai nejaušām attiecībā uz citiem nodrošinājuma komponentiem. Piemēram, ierosinātais grozījums, kas palielina nodokļus un arī izveido jaunu modes policijas regulējošo aģentūru, tiktu uzskatīts par ārpusbilances deficīta samazināšanu. Ja noteikums rada izdevumu pieaugumu vai ieņēmumu samazināšanos, tam ir jāiekļaujas komitejas saskaņošanas instrukcijas un jurisdikcijas darbības jomā.

Grozījumi saskaņošanas likumprojektā nevar ieteikt izmaiņas sociālajā apdrošināšanā saskaņā ar Bērda noteikumu. Noteikumi, kas palielina fiskālo gadu deficītu ārpus saskaņošanas pasākumā iekļautajiem, arī ir sveši. Ja senators apgalvo, ka kāds noteikums pārkāpj Bērda likumu, Senāta parlamenta deputāts pieņem lēmumu par šo darba kārtības punktu. Ja, pēc parlamenta deputāta domām, noteikums pārkāpj kādu no sešiem Bērda noteikuma aspektiem, tas tiek noņemts bez balsošanas. Vienīgais veids, kā noteikums palikt likumprojektā, ir 60 vai vairāk senatoru balsot par atteikšanos no Bērda noteikuma.

Kodolierīce, ko bieži sajauc ar saskaņošanas procedūru, ir atšķirīga taktika, lai reaģētu uz neveiksmi vai citu kavēšanās stratēģiju. Senators izstrādā kārtības punktu, atsaucoties uz konstitucionālajiem apstākļiem, kas liek nekavējoties balsot par procesu Senātā. Senāta priekšsēdētājs pieņem parlamenta lēmumu par senatora darba kārtību. Nelikumības atbalstītājs var apstrīdēt spriedumu, pēc tam oponents, kurš nav pārkāpis, iesniedz apelāciju, liekot balsot par nolēmumu. Vienkārša vairākuma apstiprinājums par nolēmumu pārtrauc debates un liek Senātā balsot par izskatāmo būtisku jautājumu.