Galvenie kapitāla veidošanas faktori ir valsts aktīvi un to vērtība novērtēšanas brīdī. Aktīvus iedala pamatlīdzekļos, piemēram, īpašumos, pārnēsājamos, piemēram, mākslā un senlietās, un mainīgos aktīvos, piemēram, skaidrā naudā, akcijās un zeltā. Problēma ar skaidru naudu kā aktīvu ir tāda, ka valdības bieži tērē savus budžetus. Kapitāla kopējā vērtība ir atkarīga no daudziem faktoriem, bet tiek vērtēta kā valsts grāmatvedības sastāvdaļa.
Kapitāla veidošana ir makroekonomikas apakšnodaļa. Šis termins parasti tiek attiecināts uz valdības un starpvaldību ekonomiku; tomēr tas ir piemērots arī uzņēmumu ekonomikā. Aktīvu novērtējumi tiek veikti katrā valdības noteiktajā pārskata periodā.
Novērtējums tiek veikts, lai valdība precīzi zinātu, kas tai ir un kāda ir tās līdzdalības vērtība attiecīgajā brīdī. Rezultāti informē par valdības politiku, izdevumiem, pārdošanu un to, kā tā pārvalda savus ieguldījumus. Valdības, kas saprātīgi pērk vai pārdod aktīvus, var palielināt savu kapitālu. Kapitāla veidošana ir process, kurā valdības palielina savu līdzdalības vērtību.
Pamatlīdzekļu vērtības ir vissvarīgākie faktori kapitāla veidošanā. Valdībām visā pasaulē pieder plaši zemes gabali no valsts pieminekļiem un departamentu birojiem līdz parkiem un nacionalizētām slimnīcām un skolām. Ekonomiskās izaugsmes laikā īpašuma vērtības pieaug, un tāpēc bez liela darba pieaug arī valsts īpašumā esošās zemes vērtība.
Valdības sāk kapitāla veidošanu, pērkot zemi ekonomiskās stagnācijas laikā, kad īpašuma vērtība krītas. Šādos gadījumos viņiem ir arī iespēja sagrābt zemi. Tad viņi izvēlas zemi paturēt vai pārdot. Tas pats princips darbojas arī attiecībā uz zeltu. Ja zelta cena krītas, tad valdības var pirkt vairāk un gaidīt, kamēr cena atkal pieaugs, lai gūtu peļņu.
Brīva zeme un biroji valdībai naudu neiegūst; tā vietā viņi izsūc naudu no valsts budžeta uzturēšanas dēļ. Šajā ziņā valdība varētu attīstīt kapitāla veidošanos, bet tajā pašā laikā tā varētu izlaist naudu no saviem budžetiem. Tāpēc ir jāatrod līdzsvars starp kapitāla veidošanu un rentabilitāti. Zeme var iegūt naudu, izmantojot nomas maksu, vai arī to varētu labāk pārdot par vienreizēju skaidras naudas maksājumu.
Nauda ir mainīgs aktīvs, kas reti tiek ieskaitīts kapitāla veidošanā. Tas ir tāpēc, ka lielākā daļa valsts naudas ir paredzēta tēriņiem fiskālā gada laikā. Tāpēc valdības mēdz neturēt daudz skaidras naudas kā aktīvu. Valsts kase ir atkarīga no nodokļu ienesīguma vai nodokļu ieņēmumiem. Iegūtā summa ir atkarīga no panāktā nodokļu līmeņa un ekonomiskās darbības bilances.
Viens no lielākajiem kapitāla veidošanas avotiem pēc īpašuma ir aizsardzība. Viss militārais aprīkojums tiek ieskaitīts tās valdības pamatlīdzekļos, kas to iegādājās. To vērtība pēc pirkuma ir atkarīga no tā, ko viņi saņemtu, ja tiktu pārdoti, taču bieži vien tiek aprēķināta, pamatojoties uz pirkuma cenu. Daudzas Rietumu valdības konstatē, ka aizsardzības departamentam vai ministrijai ir visvairāk aktīvu, kad tiek aprēķināts kapitāls.