Ko dara Valsts kontrole?
Īsā atbilde
Valsts kontrole ir neatkarīga augstākā revīzijas iestāde, kas pārbauda, vai valsts un pašvaldību līdzekļi izlietoti likumīgi, pareizi uzskaitīti un lietderīgi. Tā nav ne izmeklēšanas iestāde, ne sūdzību izskatīšanas birojs, un tās galvenais darba rezultāts ir publiski revīzijas ziņojumi ar ieteikumiem.
Neatkarība ir šīs iestādes būtība. Valsts kontroles statuss izriet no Satversmes, un tās darbību detalizē Valsts kontroles likums. Valsts kontrolieri amatā apstiprina Saeima uz noteiktu termiņu, un iestāde nav pakļauta ne valdībai, ne kādai ministrijai. Tieši tāpēc tā var revidēt arī pašu Finanšu ministriju un citas centrālās iestādes.
Revīzijas iedala trīs veidos. Finanšu revīzijā pārbauda, vai pārskati sniedz patiesu priekšstatu par iestādes finanšu stāvokli. Likumības revīzijā vērtē, vai darījumi atbilst normatīvajiem aktiem. Lietderības revīzijā jautā, vai ar iztērēto naudu sasniegts mērķis un vai to pašu nevarēja panākt lētāk vai ātrāk. Sabiedrībā vislielāko rezonansi parasti izraisa tieši lietderības revīzijas.
Darbs nebeidzas ar ziņojuma publicēšanu. Revidētajai iestādei jāsniedz ieteikumu ieviešanas plāns, un Valsts kontrole uzrauga, vai ieteikumi tiek izpildīti noteiktajos termiņos. Ja revīzijā konstatēti zaudējumi valstij, likums paredz kārtību, kādā var tikt uzsākta to atlīdzināšana, un smagāku pārkāpumu gadījumā materiālus nodod tiesībaizsardzības iestādēm.
Valsts kontroli bieži jauc ar citām iestādēm. Valsts ieņēmumu dienests iekasē nodokļus un pārbauda nodokļu maksātājus, nevis revidē valsts budžeta izlietojumu. Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs izmeklē noziedzīgus nodarījumus un uzrauga partiju finansēšanu. Iekšējais audits darbojas pašā iestādē un ir pakļauts tās vadībai. Valsts kontrole ir ārēja un neatkarīga, un tā neveic kriminālprocesu.
Eiropas Savienības līdzekļiem ir papildu uzraudzības slānis. Eiropas Savienības budžetu revidē Eiropas Revīzijas palāta, bet Latvijā fondu vadību un auditu nodrošina noteiktas nacionālās iestādes. Latvijas Valsts kontrole savukārt var revidēt, kā šie līdzekļi izlietoti valsts un pašvaldību iestādēs, tāpēc viens projekts var tikt pārbaudīts vairākos līmeņos.
Pašvaldību iedzīvotājam ziņojumi ir noderīgs rīks. Revīzijās regulāri tiek vērtēti tādi ikdienas jautājumi kā skolu tīkls, ceļu uzturēšana, sociālie pakalpojumi, atkritumu apsaimniekošana un iepirkumi. Ziņojumi ir rakstīti saprotami, tiem ir kopsavilkumi, un tie ir izmantojams arguments sarunā ar domi vai deputātu.
Revīzijas plāns ir publisks, un tajā redzams, kuras jomas tiks pārbaudītas tuvākajā laikā. Tas ir noderīgi gan iestādēm, kuras var laikus sakārtot dokumentāciju, gan žurnālistiem un pētniekiem. Ziņojumu arhīvs ļauj salīdzināt, kā viena un tā pati problēma risināta dažādos gados, un tieši atkārtotie ieteikumi parasti norāda uz sistēmisku, nevis nejaušu kļūdu.
Ko darīt, ja šķiet, ka publiskā nauda tiek izšķērdēta
Vispirms formulējiet, ko tieši esat novērojis: kura iestāde, kāds darījums, kāds laiks, kādas summas un no kā informācija iegūta. Pēc tam pārbaudiet, vai par šo jomu nav jau publicēts revīzijas ziņojums, jo tas ietaupa laiku un dod atsauces punktu.
Informāciju var iesniegt Valsts kontrolei, un tā to ņem vērā, plānojot revīzijas. Tomēr tā nav vieta, kur risināt individuālu strīdu ar iestādi: ja lēmums skar personīgi jūs, jāiet administratīvā procesa ceļš, tas ir, apstrīdēšana augstākā iestādē un pēc tam pieteikums administratīvajā tiesā. Ja ir aizdomas par noziedzīgu nodarījumu, jāvēršas policijā vai Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojā.
Kā salīdzināt ar ASV Valdības pārskatatbildības biroju
ASV līdzīgu darbu veic Valdības pārskatatbildības birojs, kas darbojas Kongresa uzdevumā un bieži gatavo revīzijas un pētījumus pēc deputātu pieprasījuma. Tā ziņojumi ir plaši citēti un skar visu no aizsardzības iepirkumiem līdz veselības programmām.
Būtiskā atšķirība ir piesaiste parlamentam. Latvijā Valsts kontrole ir neatkarīga iestāde ar pašas noteiktu revīziju plānu, kaut arī tā sadarbojas ar Saeimu un iesniedz tai atzinumu par valsts budžeta izpildi. ASV birojs darbojas ciešāk pēc Kongresa pasūtījuma. Abos gadījumos rezultāts ir ieteikumi, nevis sodi.
Kā lasīt revīzijas ziņojumu
Sāciet ar kopsavilkumu un secinājumiem, pēc tam skatiet ieteikumus un iestādes atbildi, kas parasti pievienota pielikumā. Tieši iestādes atbilde parāda, vai tā ieteikumiem piekrīt un kādā termiņā sola tos izpildīt, un tas ir labākais rādītājs par to, kas notiks tālāk.
Nejauciet revidenta secinājumu ar vainas konstatējumu. Revīzijā konstatēts, ka izdevumi nav bijuši lietderīgi, nenozīmē, ka kāds ir izdarījis noziedzīgu nodarījumu. Vainas jautājumu izlemj tikai tiesa, un revīzijas materiāli tur ir viens no pierādījumiem, nevis spriedums.