TJG Online
Bizness un ekonomika

Kas ir valsts kapitālsabiedrība?

Atjaunināts Publicēts 3 min lasīšana

Īsā atbilde

Valsts kapitālsabiedrība ir sabiedrība ar ierobežotu atbildību vai akciju sabiedrība, kurā visas kapitāla daļas vai to daļa pieder valstij un kura veic komercdarbību, vienlaikus pildot valsts noteiktu mērķi. Latvijā tā funkcionāli atbilst tam, ko ASV sauc par federālo korporāciju, proti, valsts dibinātai struktūrai sabiedriski nozīmīga uzdevuma veikšanai.

Atšķirībā no ministrijas vai aģentūras kapitālsabiedrība darbojas pēc komerctiesību noteikumiem: tai ir statūti, valde, padome, gada pārskats un revidents, tā slēdz līgumus savā vārdā un atbild par saistībām ar savu mantu. Valsts tajā darbojas kā kapitāla daļu turētājs, un tās intereses pārstāv attiecīgā ministrija vai cita atbildīgā institūcija. Tieši tāpēc valsts kapitālsabiedrība var kļūt maksātnespējīga tāpat kā jebkurš cits komersants, ja vien likumdevējs nav noteicis īpašu kārtību.

Dibināšanas pamatā ir jābūt pamatojumam, kāpēc attiecīgo funkciju nevar nodrošināt privātais sektors vai tieša valsts pārvaldes darbība. Likums paredz, ka valsts var iesaistīties komercdarbībā, ja tiek novērsta tirgus nepilnība, tiek pārvaldīti stratēģiski nozīmīgi resursi vai tiek radītas preces un pakalpojumi, kas ir stratēģiski svarīgi valsts drošībai un sabiedrības interesēm. Šis pamatojums ir periodiski jāpārvērtē.

Pārvaldības prasības ir stingrākas nekā privātā uzņēmumā. Kapitālsabiedrībai nosaka vidēja termiņa darbības mērķus un finanšu rādītājus, valdes un padomes locekļus atlasa atklātā konkursā pēc noteiktiem kritērijiem, atalgojuma ierobežojumus nosaka normatīvie akti, un darbības rezultātus publisko. Iepirkumus šādas sabiedrības lielākoties veic publisko iepirkumu vai sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu kārtībā, un uz tām attiecas informācijas atklātības prasības.

Iedzīvotājam vai uzņēmējam šī informācija ir praktiski izmantojama. Ja jāpārbauda, ar ko ir darīšana, secība ir vienkārša. Vispirms Uzņēmumu reģistrā noskaidro juridisko formu un dalībniekus, jo tur redzams, vai īpašnieks tiešām ir valsts vai pašvaldība. Tad kapitālsabiedrības tīmekļvietnē meklē gada pārskatu, vidēja termiņa darbības stratēģiju un valdes sastāvu, kas šādām sabiedrībām ir jāpublicē. Pēc tam, ja interesē konkrēts iepirkums, to meklē publisko iepirkumu izsludināšanas vietnē. Visbeidzot, ja rodas sūdzība par pakalpojumu, adresāts ir vispirms pati sabiedrība, pēc tam nozares regulators vai kapitāla daļu turētājs, nevis ministrs personīgi.

Latvijā šādā formā darbojas uzņēmumi enerģētikā, transportā, sakaros, mežsaimniecībā, veselības aprūpē un kultūrā, tostarp lielas akciju sabiedrības un mazas sabiedrības ar ierobežotu atbildību. Paralēli pastāv pašvaldību kapitālsabiedrības, kas nodrošina siltumapgādi, ūdenssaimniecību un atkritumu apsaimniekošanu. Aktuālo sarakstu un pārvaldības datus publicē attiecīgās uzraugošās institūcijas, bet reģistrācijas dati ir pieejami Uzņēmumu reģistrā.

Ar ko to nedrīkst jaukt

Valsts kapitālsabiedrība nav valsts iestāde. Iestāde darbojas uz publisko tiesību pamata, izdod administratīvus aktus un tiek finansēta no budžeta, turpretī kapitālsabiedrība pelna pati un maksā nodokļus vispārējā kārtībā.

Tā nav arī atvasināta publiska persona, piemēram, pašvaldība vai universitāte, kurai ir savs statuss publiskajās tiesībās. Un valsts līdzdalība uzņēmumā ne vienmēr nozīmē valsts kapitālsabiedrību: ja valstij pieder neliela daļa, uzņēmums ir privāts ar valsts līdzdalību.

Kāpēc par tām bieži diskutē

Galvenais jautājums vienmēr ir līdzsvars starp komerciālu efektivitāti un sabiedrisko uzdevumu. Ja sabiedrībai tiek uzdots uzturēt nerentablu pakalpojumu, piemēram, maršrutu ar mazu pasažieru plūsmu, tas ir jākompensē ar skaidri noteiktu sabiedriskā pakalpojuma līgumu, citādi rodas jautājumi par valsts atbalsta noteikumu ievērošanu.

Otrs pastāvīgais temats ir politiskās ietekmes ierobežošana amatpersonu iecelšanā. Tieši tādēļ pēdējo gadu reformas ir vērstas uz caurskatāmu atlasi, profesionālām padomēm un skaidriem mērķiem.

Ko tas nozīmē darba meklētājam un piegādātājam

Darbs valsts kapitālsabiedrībā notiek uz darba līguma pamata pēc Darba likuma, nevis uz ierēdņa statusa pamata, taču vadošajiem amatiem piemēro atlases un atalgojuma ierobežojumus, kā arī interešu konflikta novēršanas prasības. Tas nozīmē, ka blakus darbi var būt jāsaskaņo.

Piegādātājam galvenā atšķirība ir tā, ka pirkums notiek iepirkuma procedūrā ar publiski zināmiem kritērijiem un pārsūdzības iespēju. Sūdzību par iepirkuma norisi izskata Iepirkumu uzraudzības birojs, un termiņi tur ir īsi, tāpēc iebildums jāsagatavo nekavējoties.

Avoti

Visi jautājumi sadaļā Bizness un ekonomika Sadaļas jautājumi ar burtu V Ziņot par neprecizitāti